{ 泳溪乡} 泳溪乡创新土地流转机制

褚留香

泳溪乡创新土地流转机制

                 ——促进农业产业规模化经营

推进农村土地使用权流转，促进农业规模化经营是优化组合农业生产要素，加快调整农业产业结构的重要手段；是提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率的有效途径；是转移农村第一产业劳动力，加快发展二、三产业的必由之路。泳溪乡自2004年开展创新土地流转机制以来，进行了许多有益的探索和大胆的尝试，农业产业结构进一步优化，发展特色效益农业的思路进一步清晰，对我县其他乡镇，特别是山区乡镇的发展具有积极的借鉴作用。现将有关情况综述如下：


一、泳溪乡土地流转机制的现状与特点

泳溪乡农村土地流转和规模经营工作起步不算早，但基础较好，发展势头强劲，成效显著。该乡紧扣3255发展格局，抓住实施“千吨万亩有机茶工程”的大好时机，确立主导发展有机茶产业，根据外出人口占2/3多，土地连片抛荒闲置现象较为普遍的客观实际，落实农户土地承包期30年不变的前提下，按照“自愿、依法、有偿”的原则，大力推进土地使用权流转，积极实施土地规模化经营，土地流转面积不断扩大，规模经营水平不断提高。

（一）土地流转呈一定规模，流转形式逐趋多样。据统计，到今年上半年全乡土地流转面积共4500多亩。土地流转主要有转包、入股、租赁和互换等形式，目前以转包和出租这二种形式为主。全乡农村土地规模经营面积为4000多亩，按经营规模分类，10亩以下的面积有500亩，10至50亩的面积有300亩，50至100亩的面积有200亩，100亩以上的面积有3000亩。

（二）经营主体趋向多元化，流转渠道不断拓宽。全乡主要有以下6种类型：一是集约化规模经营型。由村集体经济组织对农户自愿流转土地进行统一开发，发展大棚蔬菜、花卉水果和水产养殖等农业经营项目。二是区域性规模经营型。在农业区域化经营较为明显的地区，由乡、村集体经济组织或农民专业合作社牵头，对某一主导产业实行统一规划，连片开发，分户经营。如乡政府通过苍峰茶业专业合作社牵头对全乡闲置可开发山地进行统一整修。三是科技示范规模经营型。通过乡级农技部门创办科技示范基地和种子种苗基地的方式，实施土地规模经营。如章以凑茶园被列为省级科技示范户。四是能人承包规模经营型。由专业方面能人集中承包耕地，种植经济作物，提高土地产出率。五是龙头带动规模经营型。农业龙头企业与农户间通过订单、协议等形式，合作建立农产品规模基地。六是工商企业投资农业规模经营型。由工商企业投资效益农业，参与土地(山林)规模经营和农产品基地建设和开发。如大志岗茶业有限公司经理徐道多投资100万元在大志岗集中连片开发茶园1000多亩。


（三）开发内容呈现多样化，比较效益较为明显。土地流转后，经营和开发的内容和项目有种植业的，也有养殖业的；有建商品生产基地的，也有创办生产示范、科技推广、科普教育基地的；有搞特色经济的，也有产业化经营的。可以说，开发和经营的涉及面比较广、内容比较多，几乎涵盖了农业的所有行业。这些开发和经营的项目都充分利用了土地资源，有较为明显的经济效益，实现了农业增效、农民增收。以半山村10亩以上承包专业大户作样本来分析，从农业增效角度看，承包专业大户平均每年每亩净利由原来种稻的300元增加到现在的1365元，净增1065元，增长455%；从农民增收角度看，流出承包土地的农户平均每年每亩获得流转费净利由原来的30元提高到现在的138元，净增108元，增长360%。

（四）工作格局已基本形成，保障措施扎实有效。建立农村土地承包和土地流转管理机构，规范土地承包和搞活土地流转的工作格局已经基本形成。土地流转前，做好实地调查摸底工作，统一合同样本；土地流转时，做好合同签订的指导和服务工作；土地流转后，及时跟踪检查和督促落实，并登记好台账和建好管理档案。为了促进土地使用权流转，乡政府自2005年开始，连续三年每年安排了10万元专项资金，加快推行土地适度规模经营。与此同时，乡政府出台了鼓励开展土地经营权流转、工商企业投资效益农业、龙头企业建设农产品原料基地等一系列政策意见，促进土地流转和规模经营，激发了农户流转土地的积极性。


二、进一步推进土地流转机制的对策和建议

土地是农民最基本的生产资料，也是农村长期稳定的重要保证，更是建设社会主义新农村的重要物质基础。根据调研掌握的情况，结合当前面临的新形势和新任务，对今后进一步促进农村土地承包使用权有序流转，推进土地规模化经营，提出以下对策和建议。
    (一)正确引导，牢牢把握推进土地流转机制的政策原则

在社会主义新农村建设背景下，合理引导农村土地使用权流转，进一步促进土地规模经营，显得尤为重要。我们要遵循市场经济规律和农民群众意愿，切实转变思路、加强引导、重在管理、创新服务，创造一个更加宽松的政策环境，土地流转机制和规模经营水平一定会有新的提高。一是要坚持“稳制、分权、搞活”的原则。在稳定农户家庭承包责任制的前提下，实行土地集体所有权、土地承包权和土地使用权的适当分离，搞活土地使用权，逐步形成土地要素市场。二是要坚持“自愿、依法、有偿”的原则。土地使用权流转要尊重农户意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不得搞强迫、命令等违反农民意愿的硬性流转行为。三是要坚持“集中、连片、规模”的原则。土地流转要相对集中，使流转的土地达到集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营作用，产生规模经营效应。四是要坚持“指导、管理、规范”的原则，无论在土地流转前后，还是在土地流转时，都要加强管理和指导，促进土地流转机制和规模经营规范、有序。

(二)注重规范，切实提高土地流转机制的管理水平

推进土地流转机制，促进土地规模经营，应坚持两手抓，一手抓规模，一手抓管理。要在积极探索新阶段推进土地流转机制的同时，加强和规范推进土地流转机制的日常管理。一要加强宣传工作。土地流转机制涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。因此，我们要结合自身工作实际，采取多种形式、多种渠道有针对性地宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，特别要善于利用土地流转中出现的问题，用以事说法的方法来宣传、来教育，提高宣传和教育的效果，使《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》深入人心，消除疑虑，推进工作。二要健全工作机制。要进一步发挥乡镇、村两级土地流转服务组织的职能作用，明确职责和权利，使之真正担负起土地流转中的各项服务工作。如建立土地流转台帐，提供土地流转供求信息，指导签订、督促兑现土地流转协议或合同，调解土地流转引发的纠纷，维护土地流转双方的利益。要积极开展调查研究，探索土地流转的新机制和新模式，大力培育和发展土地租赁市场和土地中介组织等，为党和政府出点子、谋策伐。三要化解遗留问题。在抓好当前土地流转机制的日常管理和规范工作的同时，针对原有土地流转中存在的遗留问题，要因地制宜、因问题制宜，加强排摸、认真梳理、善于分析、协调沟通，把问题解决在基层，解决在未发生之前，努力消除农村社会不稳定因素。四要注重队伍建设。按照人数增加、在编归位、力量精干、素质提高的原则，配齐配强配好农经队伍，充分发挥其在促进土地流转和规模经营中的应有作用。
   (三)健全机制，努力营造推进土地流转的良好环境

在稳定农户土地承包权不变的前提下，健全土地流转机制，是搞好土地经营权流转的一项重要举措。要健全保障、激励、补偿机制，努力营造土地流转的良好环境。一是要健全保障机制。要通过发文规定、合同约定、宣传解释等途径，消除流转出土地的农户的后顾之忧，确保流转出土地的农户能够按照流转协议或合同按期收回承包权，获取应有的流转费，得到土地被征后应得的补助费，享受“土保”等其他有关权益。二是要健全激励机制。要让兼业的、弃耕的农户自愿放弃土地，转出经营权，除了实施上述各项保障措施外，还应有激励机制。建议乡级政府进一步加大政策激励力度，调动农户转出土地经营权的积极性，鼓励农户把闲置的承包土地流转出来。同时，要加大土地流转后的招商引资力度，兴办劳动密集型农业企业，把转出土地并有“恋土”情结的农民安排到这些企业工作，使农民不出家门就能找到就业渠道，消除他们的后顾之忧。三是要健全补偿机制。二、三产业发展规划制定或修改时，要统筹兼顾农业产业的发展，不能随意侵占已经成型的土地规模经营基地。确实需要的，要给予足够的补偿，或给予异地重建相应的规模经营基地，以确保土地规模经营的稳定性。
    (四)注重创新，想方设法推进土地流转机制再上新台阶
当前，推进土地流转机制要有新思路、新方法和新措施，要采取多形式、多渠道、多办法促进农村土地使用权流转，促进农业产业规模化经营。一是要注重结合。要把推进土地流转机制与农业结构调整和农业主导产业基地建设结合起来，以结构调整和主导产业基地建设促进规模经营，以规模经营调整农业结构和建设农业主导产业基地；要把推进土地流转机制与培育农业龙头企业和提高农业产业化经营水平结合起来，土地流转为了发展农业龙头企业和推进农业产业经营，农业产业经营和农业龙头企业壮大同样为了提高土地流转和经营效益；要把推进土地流转机制与土地整理和综合开发结合起来，使土地整理和综合开发作为开展土地流转机制的一项基础性工作，加大投入，积极推进标准农田建设，为土地流转、规模开发创造条件；要把推进土地流转机制与农业综合利用和发展农业循环经济结合起来，提高土地流转的综合经济效益和整体社会效益。二是要注重扶持。推进土地流转机制离不开政策的引导、扶持和保护。建议乡政府每年安排20万元(包括以前已经确定的每年10万元)用于支持推进土地流转。同时，要加大与土地流转机制相关项目的政策支持力度，形成其他工作促进土地流转机制的良好工作局面。三是要注重探索。要积极而稳妥地推进以实行土地股份合作制和股份制为主要形式的土地流转规模经营新模式，把土地承包权量化为一种具有交换价值的资产，通过入股或入劳等方法，使土地经营者获得土地资源，实行规模经营，搞活农业经济。同时，使入股或入劳的农民享受年终分红，增加收入。四是要注重配套。要大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设和农村城市化进程，大力培育农村劳动力市场，积极开展农民素质培训工程，加快转移农村剩余劳动力，为农村土地流转和规模经营创造有利条件。


（泳溪乡农办）

网聚东湖

让土地不闲置是好事,也要让原社员不吃亏

自然萌。

36、下课铃声比国歌还悦耳，上课铃声比忐忑还崩溃。












这家伙很懒.. ....shuiyisheng.cn/chanpinyishengshuibei-V608-jipinxilie.html