【十七大】报告

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让老百姓拥有更多的财富

　　——十七大报告首提“创造条件让更多群众拥有财产性收入”

　　新华网北京10月16日电 （记者张旭东韩洁）十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，内涵丰富、新意十足，这引起了与会代表的热烈讨论。

　　十七大代表、中国工商银行天津经济技术开发区分行高级客户经理刘红是一名基层金融服务人员，在她眼里，这句话中的每一个词汇都具有新意。

　　刘红代表说，“创造条件”是指多拓展渠道、多提供机会；“更多”意味着覆盖面更广；“群众”就是咱老百姓；“拥有”就是合理合法拥有；“财产性收入”是指各方面的财富，涉及到诸多金融理财方式；整句话连在一起的意思就是“让老百姓的财富保值增值，让老百姓拥有更多的财富。”

　　作为一个专业经济术语，按照国家统计局专家的解释，“财产性收入”是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

　　“报告一到手中，就发现了这个新提法，引起了我很大兴趣！”十七大代表、中国证监会主席尚福林在中央金融系统代表团驻地说：“财产性收入必然会涉及到各种投资，除了实业投资等，还包括投资金融产品，涵盖了储蓄、债券、保险和股票等。”

　　背景资料显示，自改革开放以来，中国经济得到快速发展，老百姓也积累了越来越多的财富，当前居民储蓄在15万亿元左右。而随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨，到今年10月初，沪深两市投资者开户数超过1．2亿户；基金资产净值总计已超过3万亿元，基金投资账户数超过9000万个。

　　尚福林代表说，资本市场是涉及投资金融领域最直接、最广泛的场所，能够为投资者提供增加创造财富的机会，要积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处。

　　十七大代表、中国建设银行董事长郭树清说，目前百姓收入包括金融资产和实物资产，前者涉及股息、利息、分红等收入，也就是财产性收入。报告的这个新说法，意味着老百姓的收入不光来自工资，国家还将创造条件增加百姓的多元化收入。

　　“报告的这一提法，有利于增加百姓财富，能使大多数人成为中等收入者。”郭树清代表说，“这也正暗合了报告提出的"中等收入者占多数"的新要求。”

　　十七大代表、中国人保集团董事长吴焰说，财富的增加要靠保值增值，这个新提法体现出了时代的特点。

　　十七大代表、中国工商银行董事长姜建清说，作为金融领域的代表，他非常关注报告中关于“财产性收入”这个“新词汇”。这些年来，随着国民经济的发展，老百姓正在得到越来越多的实惠。除了薪酬收入之外，还有其他正当合法的收入，比如通过储蓄、国债、基金、投资股市等方式来创造财富。

　　姜建清代表说，随着国家金融的发展和创新，老百姓还将会拥有更多的投资机会，比如通过ＱＤＩＩ、境内居民可以投资香港股市等。

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台湾舆论和一些政界人士认为，中共十七大报告体现大陆对台政策务实灵活

　　新华网北京10月16日电 台湾各大媒体16日纷纷报道了中共十七大开幕的有关新闻，其中胡锦涛报告中关于台湾问题的内容引起广泛关注。

　　《联合报》全文刊登了十七大报告涉及台湾问题的内容，并采访了铭传大学公共事务系教授杨开煌、淡江大学大陆研究所教授张五岳两位岛内知名学者。他们认为，报告措辞温和，务实灵活。

　　台湾另一家主要报纸《中国时报》报道了十七大报告对台部分的要点，特别关注呼吁在一个中国原则的基础上协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议等内容；也报道了当胡锦涛讲到反对和遏制“台独”分裂活动，强调中国主权和领土完整不容分割的内容时，“会场2200多名出席十七大的党代表响起热烈掌声，久久不歇”。

　　岛内最大的两家财经报纸《经济日报》《工商时报》均详细报道了十七大报告对台部分的内容，认为大陆将继续实施惠台措施，依法保护台商权益，并推动两岸直接“三通”，并特别提及胡锦涛再度强调“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好”。

　　台湾几家主要电视媒体在报道中，都突出强调胡锦涛呼吁两岸协商正式结束敌对状态，达成两岸和平协议。有媒体称，这一呼吁首度写入中共党代会报告具有深远影响。

　　中国国民党主席吴伯雄于15日晚间发布新闻稿，肯定胡锦涛呼吁两岸协商结束敌对状态，达成和平协议。吴伯雄表示，国民党将继续推动两岸的和平交流与协商，构建两岸和平稳定机制。

　　亲民党政策研究中心主任张显耀16日召开记者会表示，对胡锦涛发出两岸协商达成和平协议的呼吁，亲民党至表欢迎。

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十七大报告要点
改革：过去五年是改革开放十大领域取得重大进展
发展：胡锦涛强调要深入贯彻落实科学发展观
政治：人民民主是社会主义的生命
经济：促进国民经济又好又快发展 建设小康社会新要求
民生：加快推进以改善民生为重点的社会建设
国防：坚持党对军队绝对领导根本原则和人民军队根本宗旨
外交：中国将始终不渝走和平发展道路 奉行互利共赢战略
党建：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程
统一：呼吁两岸在一个中国基础上达成和平协议
文化：推动社会主义文化大发展大繁荣

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港澳舆论：中共十七大报告让全世界清楚看到中国未来发展路向

　　新华网香港10月16日电 香港、澳门各大报纸16日均以重要版面和大篇幅报道中共十七大的召开和胡锦涛在大会上所作的报告。舆论认为，报告总结和肯定了中国改革开放29年来的经验，全面阐述了未来5年的执政理念和目标，昭示了继续推动改革开放的坚定决心，让全世界清楚看到中国未来的发展路向。

　　香港《文汇报》在社评中说，胡锦涛有关“改革开放作为一场新的伟大革命”、“停顿和倒退没有出路”的郑重宣示，让全世界清楚看到中国未来的发展路向。胡锦涛有关港澳和台湾问题的论述，也将对保持港澳的繁荣稳定和促进两岸和平统一，产生重要而深远的影响。

　　社评认为，胡锦涛代表中央对改革开放明确作出肯定，是向全世界昭示中国继续推动改革开放的坚定决心。这对于排除干扰、消除疑虑、加强信心，更好地进行改革开放，推进民族复兴大业，具有重要意义。

　　《大公报》的社评说，中共的改革开放，不仅符合党心、民心，更完全符合全体海内外炎黄子孙包括700万港人的心。胡锦涛如此明确、大力肯定改革开放，可以说是大孚众望、大得人心之举，全体中国人民和一切关心、支持中国改革开放的外国人士都会对此感到振奋和给予支持。

　　《香港经济日报》在社评中认为，十七大另一强烈政治讯号，是大会报告以科学发展观贯穿。社评认为，科学发展观是回应改革开放造成的新问题、新挑战。要扭转一切只以经济增长为要的思路，倡导发展要以人民为本，令人民共享成果，并减低对环境破坏，达至可持续发展。

　　《明报》的社评说，我们相信，没有改革开放，中国不可能在过去29年取得举世瞩目的经济发展成就，不可能走上强国富民之道。胡锦涛在报告中指出，事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，“是实现中华民族伟大复兴的必由之路”。这一结论，是海内外不少人的共识。

　　香港舆论十分关注胡锦涛在十七大报告中关于香港、澳门特区以及台湾问题的论述。《文汇报》的社评说，报告提出将保持香港长期繁荣稳定，作为新形势下治国理政的“重大课题”，显示中央对香港政策更加重视。社评说，胡锦涛对台工作的阐述，既显示出大陆依然以促进两岸和平与发展为主题，也凸显了捍卫国家主权和领土完整的坚强意志和决心。

　　《大公报》社评说，回归十年，港人对“一国两制”方针和祖国是香港坚强后盾已有越来越深刻的体会，同样对中央坚决反对外部势力干预香港事务的立场也越来越清晰。国家一切都是为香港好。

　　《香港商报》的时评说，十七大报告关于港澳的重要论述，充分说明了中央对港澳的高度重视，显示了对港澳的关心和支持，表达了中央继续贯彻落实“一国两制”方针的诚意和决心，也是对港澳同胞和国际社会作出的庄严承诺，必将对促进港澳长期繁荣稳定发挥重要作用，产生深远影响。

　　澳门《华侨报》的评论文章说，胡锦涛强调“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这番话不管在实行什么政治制度的地方，都应是执政者时刻不忘的理念，以及施政的方向。

　　澳门《市民日报》发表评论指出，在十七大报告的一系列指导思想中，我们留意到中共仍然在反贪腐问题上，加大力度、不敢松懈、态度坚决。《新华澳报》的评论则关注中共首次把“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”的内容列入党代会报告。

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　　新华网北京10月16日电（傅双琪吴韵）北京市宣武区椿树园小区刚发起了第一次“绿色出行日”活动，倡导小区居民在每月30日不开私家车，改乘公共交通工具、步行或骑自行车。

　　49岁的李秀美是小区的环保积极分子，她说：“改善北京的空气质量，得从个人做起，这也是帮助国家实现"节能减排"目标嘛。”

　　就在距离椿树园小区两站地的人民大会堂里，中共领导人刚刚在十七大上强调了“绿色发展”的重要性。

　　胡锦涛首次在党代会的政治报告中提出了“生态文明”的新理念：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

　　“从近年常说的改善生态环境到提出"生态文明"，显示中共领导人将环保从行为实践提高到理论和伦理的高度。”中国人民大学环境经济学院客座教授王维平说。

　　胡锦涛在报告中阐述科学发展观时还强调，要全面协调可持续发展，“使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”

　　王维平认为，胡锦涛的这些讲话既体现了民意也顺应了世界潮流。“老百姓关心什么？在解决了生存问题之后，不外乎是健康生活，比如，干净安全的空气和水，”他说，“另一方面，世界上越来越多的国家采纳可持续发展的政策，中国理应成为其中一员。”

　　联合国开发计划署驻华代表马和励在接受新华社记者采访时说：“中国政府最近几年在保护环境、治理污染和解决水问题方面做出了积极的努力，同时在解决全球气候变暖问题上也做出了令人赞赏的承诺。”

　　在当下的中国，环境保护已成为全国上下关注的焦点话题。随着北京奥运会的临近，与绿色有关的口号到处可见；电影明星被邀请来现身说法呼吁市民少用塑料购物袋；从“环评风暴”、绿色ＧＤＰ到今年的流域限批，中国环保部门的执法行动也成为头条新闻。

　　无法回避的是，伴随着经济的快速发展，中国也面临日益恶化的环境问题。长江三角洲的太湖地处中国经济最活跃繁荣的区域，却也是付出环境代价最为惨重的地区之一，今年5、6月份的蓝藻暴发事件危及沿湖居民的饮水供应。

　　马和励认为，中国在环保问题上正面临一系列挑战，首先是高污染、高消耗、低效益的产业结构，中国应当采取更多措施鼓励“绿色投资”，比如投资环保产业和循环经济以及推动企业采用环保技术；提高公众的环保意识，为他们提供参与监督和解决环境问题的渠道。

　　“中国特别需要建立"谁污染谁付费"的制度，仅仅对污染者罚款是不够的。”他说。

　　国家环保总局副局长潘岳也坦承行政措施的局限。他近期在《学习时报》上撰文说，四次环评执法虽然短时间内立竿见影，但长期效果十分有限。

　　潘岳呼吁建立一套全方位、多领域的宏观环境经济政策，以较低的成本有效控制污染，例如，绿色税收、环境收费、生态补偿和绿色资本市场等。

　　“中国严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。”他说。

　　中共十七大报告对“绿色”发展路线的强调令环保专家感到鼓舞。王维平表示，“希望十七大能够推动今后中国环保制度的建设，包括法制建设，比如正在审议中的循环经济法。”

　　中国在全面建设小康社会的进程中提出建设“生态文明”，并首次把这个概念写入了党代会的政治报告。

　　胡锦涛15日在代表十六届中央委员会向十七大作报告时，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。

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在十七大报告的许多新提法、新表述里，不少仅是“一词之差”。比如，从经济“增长”到经济“发展”、从“可持续”发展到“永续”发展、从“总量”ＧＤＰ到“人均”ＧＤＰ、从“就业”到“创业”……表述上的这些细微差别，不仅给人以新风扑面的感觉，更蕴含着深远的涵义。


“一词之差”，宣示着我们党在建设中国特色社会主义道路上，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的信心和决心。正如代表们所说的那样，科学发展观是“发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”，既然是重大战略思想，就应该成为我们经济社会发展的指导方针，也就必须渗透到国民经济和社会发展的方方面面。十七大报告里无论是党的建设、经济发展，还是社会建设、文化发展，无不闪烁着科学发展的亮点。

就以经济社会的“可持续”发展变为“永续”发展为例，甘忠泽代表认为，这两个概念的内涵总体一致，但“永续”发展的信心更强、决心更大，表明在科学发展的战略问题上没有任何讨价还价的余地，而且要做到“永续”。换言之，就是既要达到经济社会发展的目标，又要时刻保护好我们赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。这是我们党从新的起点出发，对落实科学发展观提出的新的更高要求。


“一词之差”，凝结着我们党在过去２９年波澜壮阔的改革开放实践中，辉煌与曲折、成功与挫折的宝贵心得。代表们对“总量”ＧＤＰ变为“人均”ＧＤＰ的感受非常深刻，认为这是对过去２９年发展的经验进行总结的基础上得来的，实属来之不易。的确，虽然从２００２年以来，我国经济实现了连续４年１０％以上的增长速度，经济总量在世界上的位次４年内连续赶超法、英，跃居第四，但一旦除以人口总量，人均ＧＤＰ仍然排在靠后位次；而且一味追求ＧＤＰ总量，容易导致“ＧＤＰ”崇拜、甚至助长不科学发展。


“一词之差”，昭示着我们党带领全体人民全面建设小康社会的美好前景。可以设想，如果经济“发展”方式是又好又快、“永续”发展的，人们的就业途径是人人“创业”的……这将是一幅多么壮美的全面小康图景！可喜的是，十七大对这幅壮美的图景不仅作了具体描绘，还制定了战略部署和实施路径。“一词之差”背后蕴藏的巨变，会在不久的将来，在我们经济社会生活的每个角落一一展现。（记者 慎海雄）

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上世纪后期，邓小平同志有一个毋庸置疑的命题，叫做“没有民主就没有社会主义”，使中国人看到了民主对于社会主义的意义。5年前十六大报告中有关于“中国共产党人一向以民主为己任”的论断。金秋十七大上，我们党对于民主的认识更加深化，将民主视若社会主义的生命。它的含义是，假如没有民主，社会主义就无以生存。

代表们注意到，胡锦涛同志的报告用近7页篇幅专章论述发展社会主义民主政治，“民主”一词在报告中出现了60多次。

法制网记者 李群

61年前，在延安，黄炎培对毛泽东说：“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力……一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。”
毛泽东肃然相答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”

61年后，在北京，胡锦涛面对两千多名十七大代表的注视，朗声说道：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”

在我党走过86年风雨历程的时候，在我党执政半个世纪又8年的时候，在我党召开第十七次全国代表大会的时候，十七大代表们看到了社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出的勃勃生机；看到了中华民族大踏步赶上时代潮流、迎来伟大复兴的光明前景；看到了高扬的社会主义民主旗帜展示的更加旺盛的生命力。

民主从来没有离他们这样近

这是秋天奉献的收获，这是令人期许的起点。

随风潜入夜，润物细无声。社会主义民主走进中国的每一个角落，中国的党员和普通人感到，民主从来没有离他们这么近。

看了这个被媒体报道的故事，你就会明白一切——林英海代表在今夏的一天接到了到省委开会的通知，到达会场时被告知讨论十七大报告征求意见稿。十七大开幕那天，拿到报告稿，他仔细看了一遍：好多修改意见被吸收了。

有5560个像林英海一样的普通党员，参加了报告稿的征求意见。差额选举党代表的比例也由10%扩大到15%。十七大代表选举首次有了公示程序。

从十三大到十七大，林英海一直是代表。问起他的突出感受，这位古稀之年的代表沛然说出一句话：“越来越民主。这是越来越成熟的表现。”

在一个国家播撒民主之火，首先它的执政党要有民主的导引。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把推进党内民主建设作为一项根本性建设，以改革的精神积极发展党内民主，在理论和实践上取得了重要进展。

——提出了一系列新思想、新观点、新论断：

民主执政是马克思主义政党执政的本质要求，实现民主执政的根本途径是通过积极发展党内民主，带动和促进人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主；

要积极探索发展党内民主的有效途径和形式，制定和实施落实党内民主的具体措施，推动党内民主制度化、规范化；

要充分尊重党员在党内活动中的主体地位，推行党务公开，积极拓展党员参与党内事务的渠道，健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；

要完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智、充分集思广益，不断提高决策的科学化、民主化水平；

要扩大干部工作中的民主，拓宽选人用人的视野，真正把政治上靠得注工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来；

要通过扩大党内民主加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

代表们说，这些反映了加强党内民主建设的新要求，体现了广大党员干部对发展党内民主的新期盼，对加强党内民主建设具有重要指导意义。

——丰富了党员了解和参与党内事务的内容与形式，党员的民主权利得到有效保障。

2004年10月颁布的《中国共产党党员权利保障条例》，充实了党员享有的各项权利，完善了保障党员权利的具体措施，明确了各级党组织和党员领导干部在保障党员权利方面应尽的职责，是一个十分重要的基本制度规范。

各级党组织采取有效措施落实这一条例，党员参与党内事务的渠道进一步拓宽，党员来信来访接待处理工作进一步规范，党员控告申诉受理工作进一步加强，一些侵犯党员权利的案件和诬告陷害的案件得到查处；

按照十六届四中全会关于“逐步推进党务公开”的要求，各地党务公开工作逐步推开，党内情况通报制度、情况反映制度进一步完善，党组织的活动更加透明；

党的基层组织在保障党员权利中的作用得到加强。一些基层党组织探索建立了党员议事会、民主恳谈会、党员旁听县乡常委会(党委会)等制度。

代表们说，这些举措培养了党员的民主意识，提高了党员的民主素养，调动了广大党员参与讨论党内事务的积极性。

——推进民主讨论、集体决策、责任约束的制度化、规范化、程序化，民主决策机制更加健全。

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中央政治局带头执行重大决策征求意见制度。中央作出重大决策之前，都要广泛听取各地、各部门和民主党派等各方面的意见。从十六届四中全会开始，中央决定将全会文件征求意见的范围扩大到十六大代表，以进一步集中全党智慧、凝聚全党共识；

各级地方党委结合实际进一步健全党委议事规则和决策程序，决策的科学化、民主化水平逐步提高。对地方经济社会发展等全局性、战略性问题的重大决策，广泛发扬民主，坚持走群众路线，深入调查研究，集体讨论决定。凡涉及人民群众切身利益的重大事项，广泛实行听证、公示等制度，集思广益，集中民智，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基矗对专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估，使决策更加科学化。一些地方党委还探索建立重大决策记名表决制、决策失误责任追究制、书记末位表态制等制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，强化了决策的责任约束、减少了决策失误。

——把“群众公认”原则贯穿于干部选拔任用的全过程，干部工作中的民主进一步扩大。

民主推荐、民主测评成为干部选拔任用的必经程序和基础环节，考察预告、任前公示、试用期和党的地方委员会全体会议无记名投票表决重要干部等制度全面推行，干部选拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入；

公开选拔、竞争上岗已经成为干部选拔任用的重要方式之一，为进一步打破论资排辈、不拘一格选拔人才、促进干部能上能下找到了重要突破口。有的地方探索实行厅处级联考、分类选拔的办法，即省(区、市)、市(地)联合公选厅、处级领导干部，统一发布信息、统一组织报名、统一考试阅卷、统一公布结果，规范了操作，整合了资源，降低了成本。

代表们认为，这一系列扩大民主的措施进一步拓宽了选人视野和选人渠道，丰富了干部选拔方式，促进了优秀人才脱颖而出。

——改进提名方式、扩大差额选举的范围和比例，健全党内选举制度取得新进展。

今年结束的地方四级党委领导班子换届中，普遍采取了差额推荐、差额考察的办法，一些地方还在差额推荐、差额考察的基础上探索实行差额表决，使换届的过程成为扩大党内民主、贯彻执行党的群众路线的过程；

一些地方逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，在村一级实行“两推一驯，根据党员、群众的公开推荐，由党员大会直接选举产生党支部(总支部)书记、副书记。在乡镇一级实行“公推直驯，由全体党员直接选举乡镇党委书记、党委委员和纪委委员；有的地方还对县(市、区)级政府主要领导人实行“公推公驯。

代表们说，这些新的实践和举措，对于进一步落实党员和群众的知情权、参与权、选择权与监督权，拓展党内选举的视野，提高党内选举的质量，增强被选举人干事创业的责任感和使命感，具有重要意义。

——合理划分党委常委会与全委会的职责权限，党的全体委员会的作用得到更好发挥。

中央率先垂范，实行政治局向中央委员会报告工作、中央政治局常委会向政治局通报民主生活会情况；

各级地方党委领导班子也按照中央要求，向同级党委全委会述职和报告工作、接受全委会监督，全委会在重大问题上的决策职能得到进一步强化；

2004年，中央组织部颁发《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，对重要干部任免实行全委会票决制的办法作出详细规定并得到普遍执行。一些地方还把全委会票决制的适用范围扩大到同级党政职能部门的正职，运用到重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等事项，进一步提高了全委会的地位。经过这次地方党委换届，副书记职数明显减少，常委会同全委会的职责进一步明确，全委会的作用得到明显增强。

——扩大党代表大会常任制试点，党的代表大会的权威得到更好保障。

按照十六大关于“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”的要求，各地大胆探索，取得了宝贵经验。试行党代会年会制的地方，赋予每年举行的党代会审议党委、纪委工作报告，增补党委、纪委委员，接受代表提案等职能。

代表们说，这一做法改变了过去党代表只能在五年一次的党代会召开期间发挥作用，全委会难以向党代会负责并报告工作、接受监督的状况，提高了党的代表大会的权威，促进了党内权力配置和运行的科学化、民主化。

试行党代表常任制的地方，赋予党代表评议权、建议权、提案权、质询权等权利，党代表在党代会闭会期间积极参与重大决策，自觉监督党委、纪委及其成员，充分反映选举单位党员的意见和建议，并接受选举单位党员群众的监督。

——着眼于促进领导干部廉洁用权、依法用权、公正用权，加大上级对下级、下级对上级和同级相互之间的监督力度，党内民主监督的有效性不断增强。

2003年12月，中央颁发《中国共产党党内监督条例(试行)》，把党内监督的重点明确为党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，为开展党内民主监督提供了根本依据；

五年来，中央和省一级党委陆续建立巡视制度。中央巡视组对省级领导班子，省(区、市)委巡视组对地市级领导班子进行了普遍巡视，对巡视中发现的问题采取实地督察、发函督办、重点查处、整改结果报告等办法认真加以解决，有力促进了党员领导干部廉洁自律、依法行政、秉公用权。各级党组织把民主生活会作为领导班子内部监督的重要形式，切实提高民主生活会的质量，充分发挥领导班子成员相互监督的作用，自觉接受上级党组织的监督；

述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度进一步健全，使领导干部接受组织和群众监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。

代表们欣慰地发现，十六大以来党内民主新发展蕴含的丰富经验，已经赫然出现在十七大报告中。

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十七大报告中指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。专家解析说，这体现了我国民主建设的特点。从十一届三中全会以来，党代会报告上就开始体现出类似意思，只是说法上有所区别。

为什么说体现了我国民主建设的特点呢？专家表示，“这是因为中国共产党在中国所起的作用实在太大了”，有必要通过党的民主建设，以党内民主作表率，带动人民民主。党内民主和人民民主之间紧密联系，但也有所区别。第一，党内民主要求更高，包括在民主理论上更符合规律、在选举程序上更体现民主精神、在民主制度上更完善、在民主生活上更合理、对党员更透明；第二，党内民主要求在民主之外，还要强调义务、纪律和奉献等因素。

代表们说，我们党是执政党，党内民主程度的高低，实现的好坏，直接影响国家民主和社会民主。这就要求我们在新的历史时期，找出既坚持党的领导，又把党的领导和发扬人民民主紧密地统一结合起来的新的执政方式、执政体制。十七大报告强调了“提高科学执政、民主治政、依法执政水平”，用意即在于此。

科学执政从执政目的来讲，强调的是执政要合乎规律性，体现人民意愿，为人民执好政；从执政过程和手段来讲，强调的是要“以科学的思想、科学的制度、科学的方法”配置和运用权力，治国理政。通过总揽全局、协调各方来执政，通过政治、思想和组织领导来执政，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用来执政。

民主执政，从执政目的来讲，就是要领导和支持人民当家作主；从执政过程和手段来讲，强调的是把执政放到现代民主政治的大背景中来考察、来实施，通过民主的制度和程序来运用权力、管理国家。健全和完善党内民主制度和党内监督机制，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，完善党内领导体制、选举制度等。

胡锦涛同志的报告明确提出，要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。

参加过六次党代会的韩培信代表说，早在党的八大上，就曾提出过党代表任期制，但因故未能施行。上世纪80年代，开始在浙江台州等地试点至今。十六大报告对党的代表大会代表任期制给予肯定，十七大报告再次明确提出。这意味着将通过常任制这一形式，使得党代表在党代会闭幕后也可充分行使自己的权利。

“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”——十七大报告的这一导向性论述，发展了此前的相关认识，指出了实现中国特色社会主义民主政治的基本路径。

民主之花从来没有这样红

上海市政治学会会长桑玉成教授分析说，在经过了近30年的改革开放之后，随着经济体制的变革和经济的发展，政治发展的任务就显得越来越迫切也越来越重要。早在上世纪80年代早期特别是中期，邓小平同志就反复强调过，我国的改革是包括了政治体制改革的全面改革，而且指出，没有政治体制的改革，经济体制改革就无法进一步推进，经济发展就会遇到障碍，社会主义现代化就不可能实现。在十七大胡锦涛同志的报告中，对于政治建设和政治发展又一次给予了充分的关注。报告从6个方面阐明了未来我国政治体制改革的基本原则和目标，为我国的政治发展指明了方向。

值得注意的是，报告提出政治体制改革“必须随着经济社会发展而不断深化”。相较以前“积极稳妥地推进”政治体制改革的表述，这一变化引起代表们的共鸣。

代表们说，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。改革开放以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，中国特色社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。随着经济社会的发展，政治体制改革既要积极稳妥，又要不断深化，向纵深推进，才能与人民政治参与的积极性不断提高的形势相适应。

政治体制改革应该如何深化？十七大报告明确提出，政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标，即必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

专家指出，政治文明是用以评价刻画社会基本政治特性和政治生态的概念。在政治哲学的意义上，它所表达的基本意味是：社会基本政治制度的民主正义、社会公共管理的公正开明与合理高效、社会公民之政治伦理素质的普遍正当、文明和优雅。在古代经典《易经》中，早有所谓“见龙在田，天下文明”、“睿哲文明，温恭允塞”、“文明以健，中正而应”和“其德刚健而文明，应乎天而时行”诸说，已然提示出统治(统制)、官德和社民德行三大社会政治文明要素。

代表们认为，新世纪新阶段中国要发展的社会主义政治文明的源泉和基础，是中国共产党的坚强领导。中国共产党不仅是执政党，还是领导党。她的执政资格不仅来源于宪法的赋予，也来源于中国人民对党28年浴血革命取得政权的拥护和58年社会主义建设丰硕成果的认可。

桑玉成说，坚持中国共产党对于国家政权的领导，是我国社会主义政治的基本特征，也是我国政治发展的基本原则和必然要求。但是，党毕竟是党，国家应该还是国家，党执政治国的实质是：党通过其纲领和组织，向国家机构和政府组织推举党的领导干部，党的领导干部在国家和政府机关的领导岗位上，遵循党的纲领和党的主张，将党的意志贯彻到政治过程之中。也就是说，党执政治国并不意味着党直接通过党的结构和党的组织来进行实际的国家治理和政府管理。这是政治科学和政治实践的一般准则。在胡锦涛同志的报告中，这样的意识非常清晰，他指出，要“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。可以认为，这是民主政治的需要，也是法治政治的要义之所在。

一个个关于社会主义民主的新思路、新论断，引起世界范围内的高度关注——

报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的“本质和核心”，明确提出要“扩大”人民民主。报告还从诸多方面提出系列新举，以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得以更充分的保障。

“公民意识”一词出现在报告中。报告提出“树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。推进政治发展的主体是全体国民，发展社会主义民主政治的基础是全体国民。因此，切实推进我国的公民教育，以奠定必要的社会主义民主政治的人文基础，是实现我国政治发展目标的基本前提。报告充分阐述了这一具有基础性和战略性的主张，提出要加强公民意识教育，教育公民牢固地树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。

人们清晰地记得，在改革开放之初，我们甚至还非常忌讳有关民主、自由、人权这样的政治概念，那时候很多人似乎总是习惯于将这些概念与资本主义相联系。思想解放是改革开放的前提，也是我国经济发展和政治发展的前提。从忌讳民主、自由等概念，到今天明确提出要通过公民教育，树立民主法治、自由平等、公平正义理念。这样的转变不仅体现了我国政治发展的成果，而且也明确地展示了我国政治发展的基本价值取向。

报告提出，发展基层民主，保障人民享有“更多更切实的民主权利”。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。报告强调，基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程而“重点推进”，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，推进厂务公开，完善政务公开、村务公开。这让人们看到了未来基层民主发展的未可限量与美好前景。

“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署，反映了党在权力运行上更加公开、公平、公正的信心与决心。

为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了许多具体措施：要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责；完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力；重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督；发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效等。

龙头

马克思曾指出，只有实现真正的民主，人类才能获得彻底的解放。马克思把所要实现的共产主义理想社会界定为一种“自由人的联合体”，在那里，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。马克思以“每个人自由发展”来界定“人的解放”，而人的“自由发展”则是最为重要的民主价值。按照马克思的理解，只有在人民当家作主的民主政治条件下，自由的价值才可能实现。

十七大报告关于民主的论述，道尽了民主政治发展的思路、途径和逻辑关系，叩开了通向更高更深层次的大门，更加灿烂地放射出当代中国马克思主义的真理光芒。

肩上的担子从来没有这样沉

160年前，《共产党宣言》诞生。实践证明，马克思主义只有与本国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运，才能焕发出强大的生命力、创造力、感召力。

在世界惊呼中国成了地球的“经济引擎”的情况下，人们自然更多关注与此相关的政治民主问题。在书写了一张张民主的优异“答卷”后，十七大报告继续描摹民主图景，尽情挥洒民主的大手笔。

民主政治要求人民大众的政治参与。民主是“人民的统治”，没有公民的政治参与，就没有民主政治。马克思十分清楚公民参与对民主政治的实质性意义，因而一直鼓励劳动群众的政治参与。后来，他欣喜地看到，在巴黎公社中，普通的劳动大众不仅参与政治选举，而且可以担任公务员，直接参与政治生活的管理和对公社权力的监督。

尽管世界并不太平抑或地区局势急遽变动，但风景这边独好。中国的基层民主实践如火如荼，奋斗不歇，创造不止。

代表们注意到，中国城市居民自治组织——社区居民委员会，在一些城市正悄然发生变化。传统体制下，社区居委会实行“议行合一”，由于承担公共服务过多，自治职能形同虚设；而今中国一些城市在社区管理中纷纷试行“议行分立”，使居委会专注于公共事务议事决策，还原其自治组织面貌以推进基层民主。

云南昆明市盘龙区是试行“议行分立”的地区之一，目前盘龙区80%以上社区已建立“议行分立”管理体制。

一位代表介绍说，此举的做法是在社区分别成立居民委员会和社区工作站。居委会履行自治职能，民主议事，形成决策后委托社工站办理；社工站执行居委会决策，同时受街道办事处下属的社区服务中心委托，提供社区公共服务。

以前居委会忙于完成基层政府下派的各种任务，像是为街道办事处“跑腿”的，无暇顾及社区建设和管理中遇到的问题，难以履行自治职能。“议行分立”后，居委会委员不再坐班、不领报酬，委员由社区居民代表大会选举产生，其中包括居民代表、驻区单位代表和社区工作者。居委会委员采取轮流坐班、接待日、入户走访等方式，了解民情民意；每月定期开会商议，讨论社区公共事务并做出决策。

社区工作站为居民提供办理“低保”、老年人优待证等服务，开展政策宣传，并落实居委会交办的事务等。社区工作者由社区服务中心面向社会公开招聘，社区服务中心属于民办非企业单位，经费由街道办事处提供，这实际上是“政府向社会购买服务”，使社区服务实现了职业化和市场化。

“议行分立”强化了居委会的自治职能，居民对社区事务的意见得到重视。

据了解，在2005年试点基础上，盘龙区从去年12月起全面推广“一委一站”社区管理模式，建立“议行分立”体制。目前，全区47个社区已有39个实行“议行分立”，其余几个社区也将逐步改制。

“议行分立”并非昆明市盘龙区独创，类似做法在北京、广州、深圳、厦门、青岛、苏州、珠海、芜湖等城市一定范围内探索实行，引起良好反响。

代表们说，社区居民委员会与农村村民委员会、企业职工代表大会一起，组成中国基层民主自治组织。城市社区管理实行“议行分立”，使居民自治组织全部精力投入到自治事务中来，对基层民主建设起到了积极推动作用。

这又是一幕基层民主的场景：8月15日，山东乳山市西峒岭村村委会直接选举的日子。红色的选票箱前排着长长的队伍，队伍里有儿女搀扶着的白发苍苍的老人，有从外地打工特地赶回家的小伙子。一大早，村民们赶到了村委会大院，观看13名候选人的5分钟现场演讲并向他们提问。

13名候选人都是自愿报名的。每位参选人都准备了15分钟的演讲，从7月底开始通过村里的有线电视播放给各家各户。投票选举分为两轮，村民先从13名候选人中选出4名，然后再从这4人中选出3人，票决谁当选村委会主任和委员。选举现场设有秘密写票间，现场计票，当场公布。

有1100多人口的西峒岭村，950人参加了选举，上一届村支部委员，46岁的姜俊华获得了548票，成为新的村主任。另外两名当选的村委会委员都是普通村民。

村委会主任候选人以前是由乡镇政府或村党支部提名，再由村民投票，后来发展到由村民代表大会提名候选人。1998年村民委员会组织法实施后，开始实行村民直接选举，村干部按得票多少直接当选，任何组织和部门不得干涉选举。

从1998年底到2005年6月，山东省已经顺利组织完成了三届村委会直选工作。第一年直选时，很多村民都不相信自己居然有这么大的权利。现在，村委会直选已经进入了制度化轨道，农民的民主意识越来越浓，都慎重地用好手中的一票，选举自己信得过的人。

除了村委会，基层党组织的选举也在发生很大改变。2000年，中央在全国范围内积极推进农村党支部领导班子成员选拔任用制度改革。到目前为止全国已有20多个省市开始实行“两推一驯试点。“两推一驯是指村党支部成员候选人由党员和群众共同推荐，改变了以往农村党支部选举中的“少数人选少数人”的局面。尽管正式选举仍在党员内部进行，但数量上占绝对多数的非党农民在村级党组织选举中发挥了近乎决定性的作用。

胡锦涛同志在报告中，首次将“基层群众自治制度”与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入中国特色政治制度范畴。报告指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治组织，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。

十七大代表、河南濮阳县辛庄村党支部书记李连成说，赴京开大会之前，他曾集中时间到村里调研，听取农民的意见建议，收集整理好带到了大会上。大会结束后，回到村里，他还会把参加大会的盛况报告给村民们。

李连成说，作为我国民主制度的“末梢神经”，基层民主的发展直接关系到民主大局。与普通民众关系最为紧密，最能解决民众生活中的“小事”，也最能彰显中国式民主质量的是村民委员会、社区委员会这些具有中国特色的基层组织。胡锦涛同志的报告这样重视农村基层民主，给我们提出了新的更高要求，感觉肩上的担子沉甸甸埃

几十年来，尤其改革开放以来，毛泽东与黄炎培对论天下的“跳出兴亡周期唯靠民主”不时被人提起，那段三百二十九个字的对话耳熟能详。

鉴往知今，一言山重须铭记，民主精华是国魂。

在2007年金色的秋日里，十七大报告充满**地描绘了全面建设小康社会目标实现时的情景：届时的中国，将成为一个“人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家”。

“一个国家如果推行维护大多数人利益的政策，它就是民主的。”俄罗斯《专家》杂志在评论中国特色民主发展道路时说，“民主建设的确是中国自身的需求，而非做给西方看的。”

巴西《圣保罗州报》载文指出，中共会借鉴他国政治体制的经验完善社会主义民主制度，但永远不会复制西方模式。随着中国日益强大，越来越多的国际观察家不再戴着“有色眼镜”来看待中国，而是开始放下偏见，以冷静客观的态度，认真研究“中国特色社会主义民主政治”的独特价值。

中欧论坛创始主席戴维·高塞特提醒国际社会：“这种具有中国特色的民主化，将有助西方政治学家发现‘民主’这一概念的更丰富内涵。”

法制日报