农村自建房屋，邻居不同意，就不能造房子了嘛？

小澤过河

求法律达人们，帮忙出个主意。
当事人甲想在自家的宅基地上建造房屋。城管所要求甲取得邻居签字同意方才批准建房。
甲的邻居乙长年生活在外，表示需要回家实地勘察后方能同意签字。而且并没有近期回家处理的意思。
不过甲乙之间有份等同于乙同意建房的协议。该协议时在乙建房的时候签订的，因为甲对于乙建房之间的间隔做出了退让，所以乙同意以后甲建房同等处理。
现在甲拿着这份协议和其他邻居的签字去城管局批准。城管局以未取得乙同意为理，拒绝批准。
第一问，农村建房需要邻居同意的法律依据是什么，是否是强制性的呢？
第二问，城管局的作法正确吗？能否申请行政复议，或者告他行政不作为呢？

小澤过河

等待高人出现。。。

小澤过河

不知道今晚能等到答案不。。。先顶上去，嘿嘿