央行紧急部署 专家第一时间解读中央经济工作会议

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人民日报社论：坚持好字优先 推动科学发展 　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，是党的十七大之后中央召开的一次重要会议。会议分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。这对于全党统一思想，团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，切实贯彻落实党的十七大精神，具有十分重要的意义。 　　12月3日至12月5日，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。 　　今年是我们党和国家事业发展进程中非常重要的一年。全党全国上下一心，团结奋斗，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央的各项部署，宏观调控成效继续显现，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，各项事业取得了可喜的成绩。特别是党的十七大的胜利召开，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。 　　当前，促进经济社会又好又快发展的有利条件不少，但我们面临的国际经济环境复杂多变，国民经济运行中长期积累的一些老问题与值得注意的新情况交织并存，制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还很突出。我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，始终居安思危，未雨绸缪，妥善应对可能面临的挑战和风险，及时化解前进道路上的各种困难和问题。 　　明年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年，并举办北京奥运会。做好明年的经济工作，意义十分重大。我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。贯彻这个总体要求，就要努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，在好字优先、科学发展上狠下功夫。 　　12月3日至5日，中央经济工作会议在北京举行。这是中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。 　　坚持好字优先，推动科学发展，必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度；严格控制货币信贷总量，从严控制新增建设用地和新开工项目，防止投资反弹，优化信贷结构，强化金融监管，防范金融风险；切实加强对市场供求和价格变化的调控，保障重要商品的有效供给，避免价格总水平过快上涨；实施有保有压的产业政策，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。 　　坚持好字优先，推动科学发展，必须切实加强农业基础地位，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。做好"三农"工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我们必须增强做好"三农"工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好"三农"问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。明年要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策，突出加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。 　　坚持好字优先，推动科学发展，必须提高自主创新能力，打好节能减排攻坚战、持久战。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，关键在于坚持创新驱动，要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，充分利用我国经济持续快速发展创造的巨大市场空间和工程实践机会，全面启动国家重大科技专项，加快实现优势领域的战略突破；强化企业主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。明年是完成"十一五"节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，完善政策法规，强化激励和约束机制，突出抓好重点行业和重点领域，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，确保节能减排取得重大进展。 　　坚持好字优先，推动科学发展，必须全面深化改革，提高对外开放水平，务求在完善体制机制上取得新突破。要努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，抓住有利时机，以更大的决心和力度攻坚克难，从解决当前矛盾入手，继续深化国有企业、财税金融、政府机构和社会管理体制改革。统筹国内发展和对外开放，把"引进来"和"走出去"更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力促进国际收支平衡，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。 　　坚持好字优先，推动科学发展，必须更加重视以人为本，改善民生，促进社会和谐。要区别轻重缓急，突出重点，加大投入力度，逐步解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扩大就业的发展战略，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，加快基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障和文化服务体系等方面的建设，使全体人民共享发展的成果。 　　明年我国大事喜事多，保持经济发展、生活改善、社会祥和的良好局面至关重要，各级领导干部必须坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀大局，统筹兼顾，密切联系本地区本部门实际，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，把中央的各项部署落到实处，抓出实效。 　　让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，引导到加快转变经济发展方式上来，振奋精神，真抓实干，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。（新华网）

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叫几个政策专家解读下

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        坚持好字优先，推动科学发展，必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。
        实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度；
        严格控制货币信贷总量，从严控制新增建设用地和新开工项目，防止投资反弹，优化信贷结构，强化金融监管，防范金融风险；
        切实加强对市场供求和价格变化的调控，保障重要商品的有效供给，避免价格总水平过快上涨；
        实施有保有压的产业政策，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。
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货币政策从适度从紧向从紧转变，
消费类板块可能有较强的后续增长空间，
明年的房产价格可能往下调整，

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专家解读货币政策为何从"适度从紧"转向"从紧"
　　新华网北京１２月５日电　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，进一步发挥货币政策在宏观调控中的作用。亚洲开发银行中国代表处首席经济学家庄健对此进行了解读。
　　临近年底，宏观层面最新的经济数据显示了来年"双防"的必要和重要：２００７年前三季度ＧＤＰ增长１１．５％；ＣＰＩ上涨４．１％；Ｍ２余额３９．３万亿元，增长１８．５％；固定资产投资增长２５．７％。
　　庄健说，提出实行"从紧"的货币政策，而不是"适度从紧"，这在中国近年来比较少见，把"适度"两个字去掉说明政策分量加重。
　　庄键说，虽然中国经济增长形势总体比较平稳，当前的物价上涨也只停留在结构性的层面，但是中国经济仍然存在投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。
　　中央经济工作会议确定，明年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。庄健说，现在要做的是采取调控措施来控制信贷增长和投资反弹。
　　今年以来，宏观调控的主基调是双稳健的财政政策和货币政策。央行五次调高利率，八次提高存款准备金率，同时发行特别国债回收流动性。庄健说，虽然央行称之为"稳中趋紧的货币政策"，但总的来说，宏观调控温和而且有预期。
　　庄健说，从紧的货币政策一方面是对此前政策的延续，另一方面表明调控力度会加大，货币政策组合拳的力度可能会更大。
　　关于稳健的财政政策，庄健认为，这是出于结构调整的需要。通过财政支出对不同的产业和领域进行调控，通过财政税收政策进行收入再分配，调整不同利益群体之间的关系，做到有保有压。
　　庄健认为，今年以来，虽然节能减排初见成效，结构优化效果明显，但是很多结构失衡的问题依然存在，需要通过财政政策的调控进行进一步的调整。中央经济工作会议确定的加强财政对节能减排、服务业和农业的支持力度，用意就在于此。
　　他说，消费对经济增长的拉动作用还没有很好地发挥出来。一方面，通过转移支付等手段调节收入分配。另一方面，财政支出也更多偏向于社会保障体系建设，在增加公共产品供给方面发挥更大的作用。（新华网）

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我国确定明年经济发展基调:防过热、防通胀、重民生
新华网北京１２月５日电（记者韩洁　陆裕良）旨在为明年中国经济发展确定基调的中央经济工作会５日落下帷幕，中国高层明确表示，防止经济转向过热和明显通胀将成为２００８年中国宏观调控的首要任务，同时政府将投入更多财力改善民生，促进社会和谐。
　　十多年来，中国每到年末都召开中央经济工作会议，及时调整发展策略，保证经济平稳健康运行。面对当前中国经济存在的过热风险和不断上升的通胀压力，此次会议适时提出，要"防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀"。
　　这一表述凸显中国明年发展任务的新变化。中国社科院４日发布的２００８年《经济蓝皮书》指出，减少贸易顺差、抑制投资以及控制流动性过剩等成为中国当前宏观调控的重点。采取有力措施稳定物价，抑制房地产价格过快上涨，也是中国政府面临的迫切任务之一。
　　根据会议，中国明年的货币政策将从目前的"稳中适度从紧"转向"从紧"，财政政策虽然继续保持"稳健"，但在调控方向上更加注重"促进结构调整和协调发展"，支出结构也将进一步优化，加大对民生领域的投入。
　　对此，中国国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，调控趋紧主要针对中国当前存在的流动性过剩，对稳定投资和社会总需求也有积极作用。
　　今年以来，由于贸易顺差增加及资本项目下的资金流入，中国庞大的外汇储备持续扩大，目前已超过１．４万亿美元，进一步加剧流动性过剩。而面对居高不下的投资增幅，中国转变经济发展方式和实施节能减排任务变得更加艰巨。
　　２００８年将被视为完成中国"十一五"节能减排约束性目标的关键一年。根据会议，明年中国政府在严格控制新开工项目，防止投资反弹的基础上，将出台和实施更多有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，并强调要把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。
　　社科院《经济蓝皮书》指出，中国居民消费价格指数（ＣＰＩ）的不断上涨已经成为宏观经济趋向过热的明显信号。受猪肉、食用油等食品价格上涨影响，中国的ＣＰＩ继３月突破３％警戒线后一路走高，在８月和１０月双双达到６．５％的十年新高。
　　针对这一新挑战，会议传递出防止出现"明显"通货膨胀的信号，提出要采取"有力措施"抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性。
　　确定明年经济调控方向的同时，中国政府也将更加关注农业和民生等经济社会发展"薄弱环节"。
　　"粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷"--这一表述足以可见中国政府对粮食安全问题的担忧。虽然中国粮食生产将连续四年丰收，今年总产量有望超过万亿斤，但是耕地减少和人口增长仍对中国粮食安全构成挑战。
　　根据会议，发展农业仍是明年中国经济发展的重要任务之一，在转变农业发展方式的同时，将"发挥广大农民务农种粮的积极性"，力争粮食生产再获好收成，并不断拓宽农民增收渠道。
　　在民生方面，中国政府明确表示，２００８年将"从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度"。根据会议部署，明年中国将进一步扩大就业，探索建立农村养老保险制度，全面实施城乡免费义务教育，并且加快面向城市低收入群体的廉租住房建设。值得关注的是，会议还提出，明年将稳步实施医药卫生体制改革，并强调将坚持公共医疗卫生的"公益性质"。
　　根据社科院专家预测，２００８年中国ＧＤＰ增速将会有所回落，与今年预计１１．５％的增速相比，明年增幅将可能低于１１％。
　　"中国调整宏观调控政策，加大对贫困人口的扶持力度，意在为高速增长的经济'降温'，"世界银行中国和蒙古局局长杜大伟在接受记者采访时说。他表示，这一调整将有助于缓解中国的贸易顺差，使中国经济增长由过多依赖出口转向国内消费，从而解决经济发展的不平衡问题。（新华网）

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鼓励消费将成为明年中国经济发展重要"着力点"
　　新华网北京１２月５日电（记者　周英峰）５日闭幕的中央经济工作会议提出，要控制固定资产投资规模和扩大消费需求，加快转变经济发展方式和结构调整。业内人士分析认为，鼓励消费将是明年经济发展的重要"着力点"之一。
　　今年以来，中国经济增长呈现稳中略快的态势。从需求层面看，得益于消费、投资和净出口"三驾马车"的强劲增长。前１０个月，全国城镇固定资产投资同比增长２６．９％，社会消费品零售总额同比增长１６．１％，外贸出口总值同比增长２６．５％。
　　虽然消费对经济增长的贡献率有所提高，但投资与消费的比例仍然失衡。前三季度，消费对经济增长的贡献率为３７％，投资对经济增长的贡献率则达到了４１．６％。
　　中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海介绍说，从世界各国经济发展的一般规律看，消费是拉动经济增长的最终动力，对经济增长的贡献率一般应为８０％左右。当前，中国投资和出口增长过快、消费相对不足的结构性矛盾仍然非常突出。
　　目前，中国的投资率比发达国家平均水平高近２０个百分点，消费率却低近２０个百分点。中国社会科学院世界政治与经济研究所副所长李向阳认为，消费不旺及由消费所决定的内需不足，有着特殊和复杂的原因。
　　首先，内需特别是消费不足很大程度上由中国居民个人可支配收入不足引发，因为收入决定消费。其次，政府财政收入虽逐年增多，但多用于行政事业开支和生产性投资而非拉动需求。另外，教育、医疗以及住房等社会保障体制不健全，使得人们远期消费支出增加，而不愿增加当前消费。
　　李向阳指出，在经济高速发展时期，发展中国家有抑制消费、鼓励投资的倾向，这与经济发展的阶段性有关。但是，经济增长过渡依赖投资和出口，不利于经济的健康可持续发展。随着中国市场经济进入一个新阶段，逐渐提高消费在ＧＤＰ增长中的贡献，是推动经济可持续发展的必然选择。
　　曹建海表示，要解决当前经济增长中的需求结构矛盾，必须采取一系列调控措施。其中，首要的是实行有保有压的产业政策，坚决抑制不合理的投资需求和出口需求。同时，要进一步改革收入分配制度、完善社会保障体系。另外，还要注意防止通货膨胀影响低收入人群的基本消费能力。
　　中央经济工作会议提出，要坚持好字优先，努力实现消费投资和出口相协调。要实施扩大就业的发展战略，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系。专家认为，上述措施显示中央将继续坚持扩大内需的方针，将有助于提高人们的消费能力。
　　２００５年以来，中国消费需求年均增长保持在１２％以上，并出现了逐步加快的形势。国家信息中心经济预测部专家分析认为，受宏观经济景气，新增就业人数增多，居民收入增长较快，消费结构升级以及"奥运景气"推动作用等基本因素影响，预计２００８年社会消费将延续偏旺增长的态势。（新华网）

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专家第一时间解读中央经济工作会议
　　又好又快好字优先 协调持续科学发展
　　--专家第一时间解读中央经济工作会议
　　新华网北京１２月５日电　中央经济工作会议于５日在北京闭幕。会议提出，实现明年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展。
　　新华社记者就中央经济工作会议确立的这个"基本立足点"，在第一时间采访了不同的专家学者，大家对此进行了深入的解读。
　　好字优先体现科学发展本质内涵
　　回顾改革开放近３０年来中国经济发展历程，从"有水快流"到"又快又好"，到"又好又快"，再到"好字优先"。"好"作为经济发展的目标，其重要性不断提升。中央经济工作会议提出坚持好字优先，科学发展，体现出中国经济发展在现阶段的新特点、新要求。
　　国家信息中心高级经济师张永军在谈到好字优先、科学发展时说，这体现出中国经济发展已经从量的扩张转向质量、效益和可持续的统一上来。他指出，高能耗、高污染造就的高增长，与科学发展背道而驰。不实现经济发展方式的科学转变，从长远来看必将束缚经济的进一步发展。
　　张永军指出，从"又好又快"到"好字优先"，体现了中央对科学发展认识的进一步深化。在中国当下的国际国内环境下，"好字优先"与"科学发展"是相辅相成、互为因果的。要实现"科学发展"，只能"好字优先"；也只有"好字优先"，才能实现"科学发展"。
　　以"四个基调"推动"两个防止"
　　中央经济工作会议提出：要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。
　　国家信息中心高级经济师张永军认为，明年宏观调控的首要任务是"两个防止"，这凸显出了中国发展任务的新变化。要完成宏观调控的这两个首要任务，控总量、稳物价、调结构、促平衡四项基调统一协调是重要保证。
　　张永军认为，中央经济工作会议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策等宏观调控措施，是基于已取得的宏观调控成果作出的科学决策，将成为进一步抑制经济从偏快走向过热的重要调控手段。
　　虽然今年下半年ＣＰＩ增长较快，但目前的价格上涨仍属于结构性上涨，食品类价格上涨快，并未传导到其他商品，物价没有出现全面上涨。张永军说，将防止全面通胀的问题作为下阶段经济工作的重点之一，体现出国家对人民生活质量的关注，同时也体现出国家在宏观调控上的前瞻性和预见性。
　　从"适度从紧"到"从紧"体现调控政策力度加大
　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，进一步发挥货币政策在宏观调控中的作用。
　　亚洲开发银行中国代表处首席经济学家庄健认为，提出实行"从紧"的货币政策，而不是"适度从紧"，这在中国近年来比较少见，把"适度"两个字去掉说明政策分量加重。
　　庄健说，虽然中国经济增长形势总体比较平稳，当前的物价上涨也只停留在结构性的层面，但是中国经济仍然存在投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。
　　中央经济工作会议确定，明年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。庄健说，现在要做的是采取调控措施来控制信贷增长和投资反弹。
　　今年以来，宏观调控的主基调是双稳健的财政政策和货币政策。央行５次调高利率，９次提高存款准备金率，同时发行特别国债回收流动性。庄健说，虽然央行称之为"稳中趋紧的货币政策"，但总的来说，宏观调控温和而且有预期。
　　庄健说，从紧的货币政策一方面是对此前政策的延续，另一方面表明调控力度会加大，货币政策组合拳的力度可能会更大。
　　防止投资反弹成明年宏观调控重点
　　中央经济工作会议提出，明年中国要继续合理把握财政支出规模，严格控制新开工项目，防止投资反弹，促进经济增长保持在合理水平。
　　国家统计局公布的最新数据显示，中国固定资产投资依然高位运行且反弹压力巨大。１０月份城镇固定资产投资同比增长３０．７％，比去年同期高１３．９个百分点，当月固定资产投资增速为年内最高。截至１０月底，新开工项目总投资６６７０４亿元，同比增长２６．５％，达到２００６年５月份以来最高增速。
　　国家信息中心经济学家祝宝良说："最近一段时间新开工项目居高不下预示明年投资仍会保持高速增长，因此防止经济增长由偏快转为过热依然是现实任务。"
　　扩大内需 鼓励消费
　　中央经济工作会议提出，要控制固定资产投资规模和扩大消费需求，加快转变经济发展方式和结构调整。业内人士分析认为，鼓励消费将是明年经济发展的重要"着力点"之一。
　　中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海说，总体来看，随着宏观调控的深入，中国结构调整出现积极变化，投资、出口、消费"三驾马车"初步形成了共同拉动经济增长的格局。不过，虽然消费对经济增长的贡献率有所提高，但投资与消费的比例仍然失衡。前三季度，消费对经济增长的贡献率为３７％，投资对经济增长的贡献率则达到了４１．６％。
　　中国社会科学院世界政治与经济研究所副所长李向阳指出，中国的投资率比发达国家平均水平高近２０个百分点，消费率却低近２０个百分点。随着中国市场经济进入一个新阶段，逐渐提高消费在ＧＤＰ增长中的贡献，是推动经济可持续发展的必然选择。
　　曹建海说，要解决当前经济增长中的需求结构矛盾，必须采取"一揽子"的调控措施。其中，首要的是实行有保有压的产业政策，坚决抑制不合理的投资需求和出口需求。同时，要进一步改革收入分配制度、完善社会保障体系。另外，还要注意防止通货膨胀影响低收入人群的基本消费能力。
　　中央经济工作会议提出，要坚持好字优先，努力实现消费投资出口相协调。要实施扩大就业的发展战略，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系。专家认为，上述措施显示中央将继续坚持扩大内需的方针，有助于提高人们的消费能力，增强人们的消费欲望。
　　民生政策凸显三大亮点
　　民生话题是明年经济工作的落脚点。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出："要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度""对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决"。
　　专家指出，改善民生将成为明年经济工作的重点之一，明年的民生政策凸显三大亮点。
　　第一，加大力度，强调民生政策的成效性。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，近年来，中国社会事业加快发展，城乡居民收入持续以两位数的速度增长，人民群众在教育、医疗、住房、就业、收入分配和社会保障等六大民生领域得到的实惠越来越多。
　　"'要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手''突出重点''扎实加以解决'这些字眼都表明，党和政府更强调民生政策的成效性，明年老百姓在最关心的民生领域会得到更加明显的实惠。"中国人民大学经济学院副院长刘元春教授说。
　　第二，注重制度建设，保证人民长期受益。刘元春说，明年政府将加快教育、就业、社会保障、收入分配、卫生、住房保障等制度建设，加强公共服务体系建设，注重制度和体系建设成为今后改善民生政策的显著特点。
　　"加强制度建设，可以说抓住了改善民生问题的关键，通过制度保障，人民受益会更长久、更稳固。"张立群说。
　　第三，关注低收入人群，发展成果让全民共享。近年来，随着减免农业税、新型农村合作医疗制度以及建立农村低保制度等惠民政策的相继出台，政府投入向农业倾斜，向公共事业、向低收入群体倾斜的思路越来越清晰。
　　张立群认为，中央经济工作会议强调了提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；强调了探索建立农村养老保险制度，普及新型农村合作医疗制度；强调了着力解决城市低收入家庭住房困难。这些都表明政府在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。
　　"有理由相信，２００８年中央将以更大的政策力度和更完善的制度建设来改善民生问题，也会有越来越多的老百姓得到实实在在的好处。"张立群说。（新华网）