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标题: 温家宝为什么要发表个人署名文章 [打印本页]

作者: 郑鸣谦 时间: 2007-3-4 05:08
标题: 温家宝为什么要发表个人署名文章
<div style="FONT-SIZE: 12px;">温家宝总理2月26日发表署名文章，回答了必须推动政治改革的种种疑问，并阐述国力急增后，中国应如何在内政及外交上进行改革，以回应外界的“中国威胁论”，而翌日的《人民日报》、《光明日报》等中央级报纸，在第二版加以刊载。国家领导人以这种方式发表政见，是极不寻常的，加上现时正值两会前夕及十七大准备敏感时刻，一向低调、稳重的温家宝，为什么发表这篇文章呢？ 　　温家宝的文章，遣词用句平实，没党八股味道，内容也务实，且面面俱到：既引用了邓小平的社会主义发展观，在解释改革和创新时提到了“三个代表”理论，也引用了胡科学发展观、和谐社会等。此外，文章还提到温家宝一向极欣赏的中国传统文化，包括“和而不同”的哲学思想、“民为邦本”的民本思想、“尊师重教”的教育思想和“己所不欲，勿施于人”的社会伦理思想等。 　　这些特点，极具温家宝个人风格；而且，新华社发表此文时，并没透露其出处，除了少数几家中央级报章以不算显著的版面刊载，其余的媒体并没大肆宣传，与一些中央重点宣传的文章（包括全国党政机关报一律转载，标题、版面等格式划一），相去甚远。因此，相信此文只是温家宝阐述个人政见，而非中央政治局的集体创作（但事前应知会了政治局常委，甚至得到支持）。 　　在这篇题为《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》的文章中，温家宝指出，目前中国正处于不发达的社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，但同时要“逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”，而中国的“社会主义市场经济体制还不够完善，民主法制还不够健全，社会不公、贪污腐败等问题仍然存在，社会主义制度还不够成熟”，进行经济体制改革之余，也要“稳步推进政治体制改革”。温家宝强调的是，必须推动政治体制改革，经济才能持续、健康的发展。 　　温家宝在文中阐述的第二个重大问题就是“外交战略”。跟以往领导人的论述不同，温家宝以正面的态度看待外国对中国的人权、民主、经济威胁等批评，视之为良性压力，认为“政治体制改革”是回应这些批评的良方妙药，而非视之为敌视及打压中国的“说三道四”恶意攻击。 　　温家宝说，中国必须“建设资源节约型、环境友好型社会……讲清楚中国的发展主要靠自己，有利于从根本上消除外界认为中国发展到一定阶段就要对外掠夺和扩张的疑虑。”他又说：“要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、增进社会和谐为重点，扩大民主、健全法制，继续推进政治体制改革。这样做，就能使中国人民自己选择的发展道路在国际上得到更广泛的理解和认同。”也就是说，温家宝认为，只有推动民主化的政治体制改革，国际社会对中国的误解、批评，甚至“中国威胁论”，才会缓解甚至消除。 　　纵观全文，温家宝以“理论”及“现实需要”两个方面，解释中国为什么必须尽快推行政治改革，这能才能创造和谐的社会主义社会，既回答了国内近年有关改革开放、姓社姓资的争论，也解释了中国的发展战略。但最大的疑问就是，为什么温家宝要在这个时候，发表这篇文章？ 　　无论用意如何，温家宝把政见公诸于世，若非有重大使命，温家宝断不会多此一举。 过去几年，中国经济虽然保持高速增长，但社会矛盾愈来愈尖锐，官民对立愈来愈激烈，既得利益集团的实力不断增强，阻挠制度改革。目前，社会高层没有政治体制改革的迫切感，温家宝是否要藉着两会前夕，大声疾呼，重新凝聚社会的政改共识呢？另方面，温家宝是起草十七大政治工作报告的小组负责人，现正收集各界的意见；这篇文章触及的正是发展方向、改革焦点等议题，是否预示着十七大政治报告，也会以此为蓝本呢？ </div>

作者: 郑鸣谦 时间: 2007-3-4 05:10
关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题
    温家宝
    一、关于社会主义初级阶段的历史任务
    深刻认识我国国情和所处的历史阶段，是我们党提出科学理论和制定正确路线方针政策的基本依据，也是做好各项工作的重要前提。     我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段。这个“不发达”首先当然是指生产力的不发达。因此，我们一定要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这就告诉我们，巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。上述两大任务相互联系、相互促进，是统一的整体，并且贯穿于整个社会主义历史时期一系列不同发展阶段的长久进程中。没有生产力的持久大发展，就不可能最终实现社会主义本质所要求的社会公平与正义；不随着生产力的发展而相应地逐步推进社会公平与正义，就不可能愈益充分地调动全社会的积极性和创造活力，因而也就不可能持久地实现生产力的大发展。我们贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，都离不开对社会主义本质的科学认识和全面把握。     我国在进入社会主义的时候，就生产力发展水平而言，远远落后于发达国家。我国必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和现代化。建国以来特别是改革开放以来，我国社会生产力有了巨大发展，综合国力大幅增强，人民生活显著改善，实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但是，我国人口多、底子薄，城乡发展和地区发展很不平衡，生产力不发达的状况并没有根本改变。我们在进行经济体制改革的同时，稳步推进政治体制改革，社会主义民主法制建设不断加强，人民的政治生活日趋活跃，人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利得到了较好维护。但是，我国的社会主义市场经济体制还不够完善，民主法制还不够健全，社会不公、贪污腐败等问题仍然存在，社会主义制度还不够成熟。所以，我国今天远没有走出社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家。至于整个社会主义的长远发展，那就正如邓小平同志在１９９２年南方谈话中精辟指出的：巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。     在改革开放和现代化建设的进程中，我们将不断加深对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识，将不断丰富和发展社会主义，坚持实践是检验真理的唯一标准。为此，有两点必须非常明确：第一，对社会主义初级阶段的基本国情要有全面的、深刻的理解。在一个拥有十几亿人口的大国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是人类历史上前无古人的一个创举，也是长期而又艰巨的历史任务。第二，始终坚持改革，鼓励创新。江泽民同志指出：“２０多年来，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就，都是与我们不断进行的理论创新、体制创新、科技创新等分不开的。”改革和创新，不仅要总结和发扬我们党在长期的社会主义建设和改革中积累的极其丰富、极其宝贵的经验，同时要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。只有这样，我们的社会主义制度才能赢得同资本主义制度相比较的优势。正是从这个意义上说，社会主义是大海，海纳百川，不会枯竭。社会主义制度，从理论到实践，从不成熟到成熟，需要经历一个相当长的历史进程。因此，我们必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线１００年不动摇，坚持改革和创新，使中国特色社会主义永葆蓬勃生机。     我们的各级领导干部，要有历史的、国际的眼光，要有全局的、战略的思维。只有对社会主义初级阶段的长期性和历史任务有一个全面的、深刻的认识，才会懂得我们今天为什么要实行这样的而不是别的方针政策，从而增强工作的原则性、坚定性和创造性。     二、关于我国发展战略机遇期
    本世纪头２０年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。抓住并用好这一战略机遇期，对于实现全面建设小康社会的目标，推进中国特色社会主义事业，具有极其重大的意义。     对我国来说，历史上大的发展机遇不多。近代以来中国落后了，闭关锁国、列强侵略使中国丧失了发展机遇。新中国成立以来，我国社会主义建设取得了巨大的成就。但是，我们的某些重大失误，特别是“文化大革命”十年浩劫，又使我们丧失了一次大的发展机遇。机遇难得，稍纵即逝，有了就要牢牢抓住。改革开放２８年，中国经济持续快速增长，这是一个奇迹。今后，中国还有没有这样的机遇期，还能有多长时间？我说有，多长时间在很大程度上取决于我们自己的内外政策和应对能力。     当前，国际形势正在发生深刻复杂的变化，出现了许多值得高度重视的新情况、新特点。但外部环境总体对我们有利，和平与发展仍是时代的主题，大的战争一时打不起来，我们争取一个较长时期的和平国际环境和良好的周边环境是完全有可能的。历史告诉我们，落后被人瞧不起，落后就要挨打。我们要抓住当前国际有利时机加快发展自己。发展是硬道理，不仅是解决国内一切问题的基础，也是增强我国外交实力的基础。国家间的竞争，基础在实力。事情有大道理，有小道理，小道理都归大道理管着。服从和服务于社会主义现代化建设这个中心，就是大道理。各条战线都要以现代化建设为大局，配合大局，从大局出发，根据自己工作的性质和特点为大局服务。    三、关于和平发展道路
    中国走和平发展道路，是由中国国情决定的，是由中国文化传统决定的，是由中国适应世界发展潮流决定的，归根到底，是由中国共产党领导的社会主义国家的性质决定的，由中国实现社会主义现代化的目标决定的。和平发展道路的精髓是什么？就是争取和平的国际环境来发展自己，又以自己的发展促进世界的和平。走和平发展道路，既是外交，也是内政，因而，要统筹国内国际两个大局。     从国内来讲，就是把发展放在主要依靠自己力量的基点上，依靠扩大内需来促进发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。中国拥有世界上最多的人口，有广袤的土地和比较丰富的资源，有潜力巨大的市场，这些都是中国能够主要依靠自力更生，实现发展的重要基础。中国在发展中会遇到资源、能源、环境等瓶颈制约，但经过多年努力，我们已经找到了一条全面协调可持续的发展道路。这就是树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会。同时，我们还要继续深化改革，扩大开放，不断消除影响发展的体制障碍，为现代化建设注入强大动力。讲清楚中国的发展主要靠自己，有利于从根本上消除外界认为中国发展到一定阶段就要对外掠夺和扩张的疑虑。事实上，中国发展了，不仅会对周边而且会对整个世界的发展做出越来越大的贡献。     从对外来讲，就是要高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策。独立自主的和平外交政策主要是：维护国家的独立、主权、统一和领土完整；根据事情本身的是非曲直自主地、独立地判断国际问题，决定自己的立场和政策；不以意识形态和社会制度划线，不将自己的价值观强加于人，不同任何国家和国家集团结盟；不干涉别国内部事务，也不允许任何国家干涉我国内政；反对搞霸权主义和强权政治，自己也永远不称霸。在今后的对外交往中，要更好地贯彻独立自主的和平外交政策，就要在和平共处五项原则的基础上同世界各国友好相处。无论国家大小贫富强弱，一视同仁，一律以平等的态度对待；就要致力于推动国际政治经济秩序朝着公正合理的方向发展。这个新秩序的核心是平等、尊重、互利，最终目标是构建和谐世界；就要在对外经贸往来和对外文化交流中体现互利共赢、彼此尊重的原则；就要坚持防御性的国防政策，不搞军备竞赛和军事扩张。中国在鸦片战争后的１００多年里饱受列强的侵略和欺侮，深知侵略和压迫给一个民族带来的苦难。我们坚持走和平发展道路，是真诚的、坚定的。     走和平发展道路，是我国必须长期坚持的战略选择，也是必须长期坚持的外交方针，决不是权宜之计。坚持这个方针，就要抓住机遇，排除干扰，专心致志，发展自己；在国际上坚持不扛旗、不当头。正是由于坚持了这个方针，我们才得以不断扩大在国际事务中的回旋余地。随着我国综合国力的增强和国际地位的提高，国际社会对我国的期待会日益增多，在这种情况下还要不要继续坚持这个方针？答案是肯定的，没有任何理由改变这个方针。当然，我们应当保持良好的精神状态，增强对外工作的主动性和进取性。我国是联合国安理会常任理事国，是许多重要国际组织的成员，要利用这些有利条件，积极发挥作用，有效维护我国的根本利益。要积极参与国际规则的制定，推动国际政治经济秩序朝着公正合理的方向发展。要积极参与经济全球化，并且本着互利共赢的原则推进国际和区域经济合作。     四、关于文化建设和文化交流
    我国要受到国际社会的尊重，必须靠经济和科技实力的增强，靠人民生活富裕幸福，还要靠国民素质、民主法制、精神文明和道德力量。近些年来，我们在以经济建设为中心的同时，坚持加强政治建设、文化建设与和谐社会建设，重视对外文化交流，显示出改革开放、团结进取、平等友好、坦诚负责的国家形象。国际上对我们客观、理性、友善的评价越来越多，欢迎中国的发展、主张加强对华合作的声音越来越大，这为国内现代化建设创造了良好的环境。因此，我们要从全面建设中国特色社会主义的战略高度，重视和加强文化建设与文化交流。     要尊重文化的多样性。现在世界上有两千多个民族，人类文明随着多种民族的相互交往而不断丰富和发展。世界文化的多样性或文明的多样性，不仅过去存在，现在存在，将来也会长期存在。科学、民主、法制、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。只是在不同的历史阶段、不同的国家，它的实现形式和途径各不相同，没有统一的模式，这种世界文明的多样性是不以人们主观意志为转移的客观存在。正是这种多样文化的并存、交汇和融合，促进了人类的进步。要承认世界文化的多样性，不同文化之间不应该互相歧视、敌视、排斥，而应该相互尊重、相互学习、取长补短，共同形成和谐多彩的人类文化。     中国的民主政治建设，要走自己的路。我们从来认为，社会主义制度与民主政治不是相背离的，高度的民主、完备的法制，恰恰是社会主义制度的内在要求，是成熟的社会主义制度的重要标志。我们完全可以在社会主义条件下，建成民主和法治国家。我们要立足国情，在实践中积极探索中国特色的民主政治建设规律。当前，我们要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、增进社会和谐为重点，扩大民主、健全法制，继续推进政治体制改革。这样做，就能使中国人民自己选择的发展道路在国际上得到更广泛的理解和认同。     要全面提高国民素质。这就要优先发展教育。必须强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面提高全民族的科学文化水平。这就要大力加强思想道德建设，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。尤其要注重诚实守信教育，推进社会诚信建设，在国际交往中树立讲信用、重承诺、言必信、行必果的良好形象。这就要加强对公民在涉外场合的文明修养教育，引导他们在境外尊重当地法律法规和民俗习惯，注意公众场合的言谈举止，当好中国文化的传播者和中国形象的展示者。随着越来越多的人走出国门，我们要加强涉外管理，打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动，建立对外人员交往的良好秩序。     要扩大对外文化交流。文化交流是沟通各国人民心灵的桥梁，也是展示国家形象的重要途径。中华文化源远流长、博大精深，对世界文明进步做出了重大贡献。中国传统文化中有许多精华，例如：“和而不同”的哲学思想，“民为邦本”的民本思想，“尊师重教”的教育思想，“己所不欲，勿施于人”的社会伦理思想，等等。我们要运用各种形式和手段，包括巡演巡展、汉语教学、学术交流和互办文化年等，进一步推动中华优秀文化走出国门、走向世界，增强国际影响力。要积极实施文化走出去战略，大力发展文化产业，提高文化企业和文化产品的国际竞争力，扩大图书、影视等文化产品的出口，推动中国文化产品特别是文化精品走向世界。     要加强和改进对外宣传工作。全面、准确、及时地向外界介绍我国改革开放和现代化建设取得的成就，也不回避我国存在的问题。善于运用灵活多样的对外宣传和交往方式，尽量使用国际社会听得懂、易理解的语言和喜闻乐见的方式进行交流，增强宣传的有效性，努力引导各方面客观理性地看待中国的发展和国际作用，营造友善的国际舆论环境。

作者: 不惑大师 时间: 2007-3-4 06:30
<div class="quote">以下是引用郑鸣谦在2007-3-3 21:08:00的发言： <div style="FONT-SIZE: 12px;">目前，社会高层没有政治体制改革的迫切感，温家宝是否要藉着两会前夕，大声疾呼，重新凝聚社会的政改共识呢？另方面，温家宝是起草十七大政治工作报告的小组负责人，现正收集各界的意见；这篇文章触及的正是发展方向、改革焦点等议题，是否预示着十七大政治报告，也会以此为蓝本呢？</div></div>呵呵大蒜    房价股票是涨是跌呢    偶一直记得一个说法  MBA论文若忧国忧民就不给通过答辩    嘻嘻

作者: 吃了空看看 时间: 2007-3-4 07:43
香港文章说现在中央九个常委，二个在干（胡温），三个在看，四个在捣蛋．

作者: 郑鸣谦 时间: 2007-3-4 07:44
大师是不是看上我了啊，有空来北京喝杯茶。

作者: 不惑大师 时间: 2007-3-4 08:23
<div class="quote">以下是引用郑鸣谦在2007-3-3 23:44:00的发言： 大师是不是看上我了啊，有空来北京喝杯茶。</div>啊喔   谢谢大蒜看上偶呀不容易哟激动中  不过传说北京人都挺能官腔滴  待偶学学先   呵呵

作者: 快乐老狼 时间: 2007-3-4 15:03
积重难返啊期待伟人出现兴我中华

作者: 始丰清溪 时间: 2007-3-4 19:09
文章是应景之作，讲的也是实话。观点也比较到位。说明我们高层对国情的认识和把握还是比较准确和冷静的。为什么说是应景之作呢？因为一、二、三部分尚未构成一个体系，四部分又有单独之感。根据本人分析，就是为了最近召开的两会的。因为两会报告事先有征求意见过程，温的讲话就是对征求意见过程中比较集中意见的反馈和回应。

作者: 一诺千金 时间: 2007-3-4 19:38
同意楼上观点！

作者: 不惑大师 时间: 2007-3-5 21:43
<div class="quote">以下是引用郑鸣谦在2007-3-3 23:44:00的发言： 大师是不是看上我了啊，有空来北京喝杯茶。</div>往返机票报销不？燕窝鱼翅有吃不？

<div class="quote">以下是引用吃了空看看在2007-3-3 23:43:00的发言： 香港文章说现在中央九个常委，二个在干（胡温），三个在看，四个在捣蛋．</div>昨天的全国政协会议开幕式上少了一位中政局常委，为嘛？今天的全国人大会议上的“他”是他本人吗？不像哦。。。

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作者: 始丰清溪 时间: 2007-3-7 06:43
在中国“两会”（全国人大和全国政协）前夕，总理温家宝以个人名义发表题为《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》的5000字长文。这篇文章已经引起海外媒体尤其是华文媒体的高度关注，大家都希望从中解读出关于这次“两会”甚至是今秋中共十七大的一些重要信息。 　　温家宝长文涵盖四个主要部分，包括“关于社会主义初级阶段”、“关于我国发展战略机遇期”、“关于和平发展”和“关于文化建设和文化交流”。 　　本文不谈外交和文化方面的问题，而是侧重分析此文所隐含的中共政策话语重心的变化。这很重要，因为在中国的政治环境中，政策话语的变化经常会导致直接的政策变化。 发展再次成为硬道理 　　就内政而言，温家宝文章所强调的是中国仍然处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段的概念在上世纪八十年代赵紫阳当政时提出，自九十年代以来，这个概念不断被使用，来论证中国各方面改革政策的合理性。 　　这个概念的逻辑是这样的：初级阶段意味着中国还是一个生产力不发达的国家；改革的首要任务因此就是解放生产力；解放生产力就是要以经济建设为中心；尽管社会公平和正义也是改革的目标，但这个目标的达到必须以解放生产力和经济发展为前提。 　　这个逻辑曾表述在邓小平“让一部分人先富裕起来，走共同富裕的道路”的简单明了的说法中。 　　这个逻辑反映在自九十年代初以来的中共政策上，最终落实在“三个代表重要思想”的概念中。现在温家宝再次强调这个概念和这个概念背后的逻辑。 　　他提到邓小平1992年的“南巡”，也提到“南巡”后中共十四大所确定的“毫不动摇地坚持以经济建设为中心”的政策路线。

作者: 始丰清溪 时间: 2007-3-7 06:43
　温特别强调初级阶段的长期性。他引用“南巡”后中共所强调的“坚持社会主义初级阶段基本路线一百年不动摇”的说法，也引用邓小平说过的“巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗”。 　　温家宝的讲话可以说是中共高层近年来首次回归邓小平政策导向的最明确的表述。胡温领导层自2002年以来，一直致力于政策层面的创新，来应付和解决高速经济发展所带来的诸多负面效应，包括社会群体之间和区域之间的日益增加的收入差异和贫富分化，环境的恶化和党政官员腐败等等。 　　新领导层意识到，尽管发展还是硬道理，中国所面临的诸多问题还必须通过进一步的发展来解决，但是如果不能有效应付和解决高速经济发展所带来的负面结果，经济发展本身就会是不可持续的。 　　经过这些年的努力，领导层已经形成了一套既承继邓（小平）江（泽民），又有自身特色的新政策话语，科学发展观、协调发展、社会正义和谐社会等成了这个新政策话语的主要概念。 　　温家宝在长文里强调的是发展，而把近年来发展出来的新政策话语置于一个次要的地位。 现在同时强调公平与正义 　　问题是，为什么要回归邓小平？从表面上看，可以把这篇文章解读为温家宝对自去年两会期间以来对中国改革路线的争论即所谓的“左”“右”派之间的争论的回应，为今年的两会定下一个基调。 　　因为贫富差异和社会分化等客观问题的存在，新老“左派”逐渐利用领导层的“亲民”政策话语来“反思”和批评以往的经济改革政策。另一方面，“新自由派”则力促深化经济改革，并要求把改革扩展到政治领域。 　　两派之间的争论在去年两会前后明显化，代表两派的知识分子不仅各自召开会议来声明自己的主张，而且也在各种媒体上交锋。 　　尽管两派之间的争论极为正常，但对领导层来说，这样的争论会产生负面的政治效应。对内来说，这种争论会产生相当大的政治压力，使得很多政策难以制定和落实。

作者: 始丰清溪 时间: 2007-3-7 06:44
最明显的莫过于人们对《物权法》的争论及其产生的实际政治影响了。同时国内的争论也必然产生外部影响。一些西方观察家开始怀疑中国既定的经济改革是否会继续下去，左派政策话语是否会成为主流。 　　事实上，为了澄清中国的改革政策，胡锦涛和温家宝本人在去年两会期间和随后，多次表明中国政府会继续深化经济改革，强调科学发展观和建立在社会公正和正义之上的社会和谐并非要从根本上改变政府的经济改革路线，而是要保持中国经济发展的可持续性。但是，海内外的疑虑一直是存在着的。从这个角度来看，在两会来临之际，温家宝从正面阐述政府的立场显得非常必要。 　　但是问题并非那么简单。从深一层次来看，这也表明中国政策重点转移的困难。邓小平强调经济发展优先，现在则强调经济发展的同时也强调社会公平与正义。这两者之间自然有不同的地方，是发展的优先次序问题，即是把政策重点放在经济发展还是社会发展之上。 实际政策有待争论 　　这里牵涉到的不仅是政策话语问题，而是实际政策变化问题。而任何政策变化必然牵涉到利益的重新分配。 　　比如说，如果光强调经济发展，包括企业家在内的新兴社会阶层的利益就会处于优先位置；但如果强调社会公平和正义，那么包括工人、农民、流动人口在内的弱势社会群体的利益就不能被忽视。 　　正因为这样，领导层的“亲民”政策尽管得到多数社会群体的认同，但在政策实施过程中也遇到了相当大的困难。 　　首先是各级官员尤其地方官员对新政策有抵触。要从以往的以GDP增长为核心的政策转移到以人为本的政策，对地方官员来说并非易事。 　　一旦当政策转型触动到地方利益时，他们就会变着法子来抵制政策实施。进而，既得利益集团的抵制尤其强大。 　　在过去数十年的发展过程中所产生的既得利益已经根深蒂固，很难动摇。实际上，有中央官员早就承认在推行一些政策时，中央方面“屡战屡败，屡败屡战”。这种说法既表明了中央政府的决心，也表明既得利益集团的强大。

作者: 始丰清溪 时间: 2007-3-7 06:45
很显然，既得利益集团之所以强大，不仅仅是因为他们所拥有的物质财富，更是因为他们和各级政府或者政府官员之间的利益关联。无容置疑，在政策执行遇到困难时，中央政府有时也不得不作些妥协与调整。 　　温家宝的文章强调了中共的目标是建设基于社会公平和正义之上的社会和谐，但更强调在中国社会主义初级阶段发展生产力的重要性。这种表述在一定程度上意在协调各种不同的社会利益。但这并不是说对改革的争论就没有了。 　　不管人们喜欢与否，只要社会问题客观存在，如果允许争论，争论还是会在任何时候和地点出现。中国既有发展的惊人成就，也有发展带来的严重问题。如果贫富不均的社会环境和生态恶化的自然环境不能得到改变，经济发展很难持续。 　　但从近年来的发展经验来看，发展模式的变迁不是中央层面作些重大政策调整那么简单。一旦触动重大利益，政策就变得难以执行。 　　因此，有效的政策就首先取决于各种社会利益之间的妥协。利益妥协的首要前提就是利益表达，对国家政策的争论就是利益表达的最重要途径之一。 　　从这个意义上说，作为最重要的民意表达机制的两会，应当鼓励政策争论。只有通过争论，社会才会达成共识，利益才能达成妥协，有关部门才可以理性决策。 ·作者是英国诺丁汉大学中国研究所教授、研究主任

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